Presiden Rusia Vladimir Putin menjadi tuan rumah bagi para kepala negara dan pemerintahan ASEAN di resor Laut Hitam, Sochi, pada tanggal 19-20 Mei. Pertemuan ini sangat penting karena bertepatan dengan peringatan 20 tahun kemitraan dialog antara Rusia dan ASEAN. Dengan adanya Deklarasi Sochi setelah pertemuan tersebut, terlihat adanya pergeseran dari kemitraan dialog menjadi kemitraan strategis antara kedua belah pihak.
Pentingnya pertemuan ini bagi ASEAN adalah karena ini merupakan pertemuan kedua ASEAN di luar perbatasannya. Hubungan Rusia-ASEAN dimulai pada tahun 1991 dengan berakhirnya Perang Dingin. Diundang ke pertemuan tingkat Menteri di Kuala Lumpur pada tahun yang sama, Rusia mengembangkan hubungan sebagai 'Mitra Dialog' pada pertemuan tingkat Menteri ASEAN ke-29 yang diadakan di Jakarta pada tahun 1996. Setelah itu, sejalan dengan hubungan yang telah berkembang melalui berbagai kesepakatan, terutama dalam bentuk kerja sama ekonomi, Rusia mulai ambil bagian di ASEAN sebagai perwakilan tetap sejak 2009. Namun, Rusia belum memiliki hubungan pada tingkat 'kemitraan strategis'.
Sekilas, orang mungkin akan terkejut bahwa Rusia bisa begitu dekat dengan ASEAN. Meskipun inisiatif Rusia dapat ditafsirkan sebagai langkah untuk melawan AS, namun perlu juga ditafsirkan bahwa ASEAN memiliki tempat dalam pencarian pemerintahan Putin untuk mencari alternatif dari sanksi AS dan Uni Eropa terhadap Rusia, terutama setelah pencaplokan Krimea. Seperti yang akan diingat, pada bulan November tahun lalu, Presiden AS Barack Obama bertemu dengan para pemimpin ASEAN di Los Angeles, yang menandai pertemuan pertama dalam sejarah serikat ini. Terlihat juga bahwa AS telah secara mantap mengembangkan hubungannya dengan ASEAN, di mana elemen-elemen dominan dari proses modernisasi seperti geografi, ekonomi, sumber daya manusia, urbanisasi, dan kecenderungan kelas menengah terlihat menonjol di kawasan Asia-Pasifik. Pada titik ini, fakta bahwa Presiden AS Barack Obama telah bertemu dengan para pemimpin ASEAN sebanyak tujuh kali menunjukkan besarnya kontak individu dalam hubungan antar negara.
Namun, fakta bahwa Putin sejauh ini lebih suka mengirim perwakilan lain untuk menghadiri undangan ASEAN daripada datang sendiri, dan bahwa ia hanya bertemu dengan para pemimpin ASEAN hanya sekali, yaitu pada saat KTT Sochi, menunjukkan lemahnya hubungan Rusia dengan kawasan ini. Dalam hubungannya dengan kawasan ASEAN, pemerintahan Putin lebih memilih negara-negara seperti Laos, Vietnam dan Kamboja, yang pernah atau masih dikuasai oleh komunisme. Ia juga mencoba untuk kembali ke meja perundingan dengan negara-negara yang hubungannya dengan AS relatif melemah karena berbagai alasan, seperti Thailand. Namun, ada fakta yang baru-baru ini terungkap dengan kunjungan Obama ke Vietnam, di mana embargo senjata diumumkan akan dicabut, bahwa AS sekarang mengejar kebijakan aktif di kawasan ini dengan pendekatan untuk membuka pintu kerja sama di wilayah mana, bukan di bawah rezim mana pemerintah diperintah.
Makna Rusia bagi masing-masing negara anggota ASEAN perlu dianalisis secara berbeda. Pertemuan di Sochi merupakan kunjungan pertama beberapa pemimpin ASEAN ke Rusia. Pada dasarnya, melihat dua 'undangan' ini, fakta bahwa ASEAN, yang memiliki tempat penting dalam proyek 'Abad Pasifik' Amerika Serikat, juga diundang oleh Rusia dapat menimbulkan kesan bahwa ASEAN secara bertahap bergerak lebih dari sekadar organisasi regional ke tempat yang signifikan dalam politik global. Namun, jika diingat bahwa ASEAN adalah organisasi yang didasarkan pada kerja sama ekonomi dalam prinsip-prinsip pendiriannya, upaya AS dan Rusia untuk memainkan peran utama dalam politik Pasifik dan global melalui ASEAN membawa semacam dilema.
Kami telah menyebutkan dari waktu ke waktu bahwa negara-negara ASEAN tidak dapat menghasilkan 'kebijakan bersama' di antara mereka sendiri dan dalam hal pendekatan terhadap masalah-masalah regional. Dalam konteks ini, situasi yang paling mencolok adalah belum ditentukannya bagaimana menjalin hubungan dengan Cina dalam isu Laut Cina Selatan. Dalam isu Laut Cina Selatan, ASEAN tidak hanya berhadapan dengan Cina. Sebaliknya, ada juga ketidaksepakatan di antara negara-negara anggota dalam masalah kedaulatan, meskipun sejauh ini belum dibawa ke dalam agenda. Fakta bahwa ASEAN belum mampu mengembangkan kebijakan bersama dalam menghadapi masalah-masalah yang menonjol dalam geografinya sendiri menimbulkan pertanyaan tentang kebijakan seperti apa yang akan diikuti dalam hubungan antara Rusia dan AS. Pada titik ini, keberadaan sebuah negara yang menjadi pemimpin di ASEAN dalam menghadapi dua kekuatan global dan yang dapat mempertahankan hubungan yang konstruktif dan berkelanjutan dengan semua negara anggota masih belum terlihat.
Dalam kerangka KTT Sochi, selain pertemuan para pemimpin ASEAN dengan Presiden Rusia, hubungan bilateral juga diadakan. Dalam hal ini, isu-isu seperti perdagangan, investasi, dan penjualan senjata menjadi agenda utama dalam pertemuan bilateral antara Perdana Menteri Singapura, Malaysia, Thailand, dan Presiden Indonesia dengan Vladimir Putin. Mungkin yang paling luar biasa dari pertemuan-pertemuan ini adalah pertemuan Putin-Jokowi. Dapat dikatakan bahwa hampir tidak ada bidang kerja sama antara kedua negara yang tidak disinggung dalam pertemuan tersebut. Bidang-bidang yang menonjol adalah investasi energi, minyak, dan infrastruktur. Dalam konteks ini, keputusan untuk membangun fasilitas kilang minyak di Indonesia setelah sekian lama terhenti. Dalam pernyataan yang dibuat setelah pertemuan, dinyatakan bahwa kilang minyak yang rencananya akan dibangun 120 km di sebelah timur ibukota Jakarta ini akan menelan investasi sebesar 13 milyar dollar. Investasi lain yang patut dicatat adalah pembangunan rel kereta api di Pulau Kalimantan yang kaya akan sumber daya alam.
Mengenai pertemuan Putin-Prayut, hubungan AS dengan rezim junta Thailand tegang setelah kudeta militer terhadap pemerintahan Perdana Menteri Yingluck Shinawatra pada Mei 2014. Dalam proses ini, meskipun ada tekanan dari AS agar pemilihan umum yang demokratis diadakan sesegera mungkin, rezim ini mengulur-ulur waktu, yang berujung pada embargo senjata. Pada titik ini, Thailand, dengan mengambil keuntungan dari konflik AS-Rusia, memutuskan untuk merealisasikan pembelian senjatanya dengan negara-negara lain, termasuk Rusia. Dasar untuk pertemuan Putin-Prayut diletakkan oleh dua kunjungan sebelumnya ke Rusia oleh Wakil Perdana Menteri dan Menteri Pertahanan Prawit Wongsuwon.
Deklarasi yang dikeluarkan setelah KTT ini juga dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif dan Perjanjian Peningkatan Kerja Sama antara kedua belah pihak antara tahun 2016 dan 2010. Ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pernyataan ini. Hubungan Rusia dan ASEAN dievaluasi dalam kerangka 'multipolaritas' yang baru-baru ini berkembang. Seperti diketahui, beberapa politisi dan akademisi di negara-negara di kawasan ini tidak menginginkan politik global di bawah hegemoni AS. Dalam kerangka ini, alih-alih melihat hubungan dengan AS sebagai 'monopoli', mereka memiliki wacana yang mendukung pengembangan hubungan dengan negara-negara lain.
Namun, perlu juga dicatat bahwa negara-negara seperti Rusia dan Cina, misalnya, yang dapat mengambil bagian dalam 'multipolaritas', terbatas pada konteks ekonomi, perdagangan, dan militer dalam hubungan mereka dengan ASEAN dan kemampuan mereka untuk bertindak pada tingkat 'nilai' terbatas. Sejauh menyangkut masyarakat, dapat disaksikan bahwa AS merupakan pusat daya tarik dalam satu atau lain cara dan eksis di kawasan ini dengan dinamika sosio-ekonomi dan budayanya. Pada titik ini, Rusia dan Cina masih harus menempuh jalan yang panjang. Meskipun penekanan deklarasi pada 'hak asasi manusia' - yang ditekankan melalui langkah-langkah konkret - adalah penting, tidak jelas bagaimana hal ini diterjemahkan ke dalam praktik dan mekanisme apa yang dapat dimobilisasi untuk memastikan hal ini.
Hal lainnya adalah penekanan pada kepatuhan terhadap Konvensi Hukum Laut yang diadopsi oleh PBB pada tahun 1982 tentang masalah keamanan maritim, dengan referensi tidak langsung ke Laut Cina Selatan, yang telah menjadi isu global. Penekanan lain yang terkait, mungkin secara langsung, adalah referensi ke perjanjian sebelumnya tentang klaim teritorial, yang dapat diterjemahkan sebagai 'Kode Pendekatan Para Pihak'. Jika Rusia menandatangani pasal-pasal ini, maka akan menimbulkan pertanyaan apakah Rusia berpihak pada ASEAN dan AS untuk melawan Cina. Karena keberatan utama yang diajukan terhadap klaim kedaulatan Cina di wilayah ini adalah bahwa Cina tidak mengakui perjanjian internasional. Disebutkan bahwa proposal perdagangan bebas komprehensif yang diusulkan oleh pihak Rusia akan dievaluasi oleh para pemimpin ASEAN. Dari sisi akademis, pendirian Pusat Studi ASEAN di Institut Hubungan Internasional Universitas Moskow merupakan hal yang menonjol.
Seperti yang diungkapkan oleh KTT Sochi, ASEAN semakin terlihat di mata dunia. Tidak sulit untuk memprediksi bahwa para pemimpin ASEAN, yang menanggapi undangan Rusia setelah Amerika Serikat, akan segera menemukan jalan mereka ke Uni Eropa. Namun, dalam perkembangan ini, kita dapat berpikir bahwa pertanyaan tentang munculnya negara-negara ASEAN yang kurang memiliki kesatuan politik dan penataan seperti apa yang dikedepankan dalam hubungan yang telah dan akan dibangun akan lebih banyak dibahas.
http://www.dunyabulteni.net/haber-analiz/366048/rusyadan-asean-acilimi
English and Indonesian versions translated with DeepL AI
